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支持服務民營企業綠色發展 堅決打好污染防治攻堅戰——在支持服務民營企業綠色發展交流推進會上的講話

2019-12-30 文章來源生態環境部

2019-12-30 來源:生態環境部
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  編者按

  2019年11月15日,生態環境部、全國工商聯在河南省鄭州市聯合召開支持服務民營企業綠色發展交流推進會。生態環境部黨組書記、部長李干杰,全國工商聯黨組書記、常務副主席徐樂江出席會議并講話。請各級生態環境部門學習貫徹會議精神,會同工商聯加強合作聯動,積極主動支持服務民營企業綠色發展。

支持服務民營企業綠色發展 堅決打好污染防治攻堅戰

——在支持服務民營企業綠色發展交流推進會上的講話

生態環境部黨組書記、部長 李干杰

(2019年11月15日)

樂江書記,黃強常務副省長,同志們:

  大家上午好!在黨的十九屆四中全會勝利閉幕不久、習近平總書記主持召開民營企業座談會一周年之際,生態環境部、全國工商聯在河南省鄭州市共同召開支持服務民營企業綠色發展交流推進會,主要任務是,深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神,貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神,交流支持服務民營企業綠色發展的經驗做法,凝聚各方合力,堅決打好污染防治攻堅戰,協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。在此,我代表生態環境部,對樂江書記、全國工商聯系統以及各位民營企業家朋友長期以來理解、關心、支持和參與生態環境保護工作表示衷心感謝!對河南省為本次會議所作精心周到安排表示衷心感謝!

  剛才,黃強常務副省長代表河南省人民政府發表了熱情洋溢的致辭。河南、內蒙古、浙江、江蘇、廣東5?。▍^)工商聯、生態環境廳,中國民生銀行和天能集團的代表,分別作了交流發言,講得都非常好,聽了很受啟發。這說明這次會議很有意義,是一次非常重要的交流機會,不僅僅是生態環境系統與工商聯系統之間,也是我們與民營企業家交流情況、交換意見的重要平臺,對增進理解、消除誤解是非常有幫助的。此外,對生態環境系統而言,利用這個機會相互交流、學習借鑒、取長補短,也很有價值。后續要多舉辦這樣的活動,不僅是生態環境部和全國工商聯可以舉辦,地方各級生態環境部門和工商聯系統也可以舉辦,交流互鑒,共同努力,支持服務民營企業綠色發展,為打好污染防治攻堅戰,推進生態文明建設,建設美麗中國發揮積極作用。

  借此機會,我講三個方面意見,與大家交流。

  一、深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神,切實提高對民營企業在推動綠色發展、打好污染防治攻堅戰中地位和作用的認識

  10月28日至31日,黨的十九屆四中全會在北京勝利召開。這次全會是我們黨站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上召開的一次具有開創性、里程碑意義的重要會議。習近平總書記在全會上的重要講話,圍繞堅定制度自信深入回答了一系列方向性、根本性、全局性重大問題,高瞻遠矚、總攬全局,求真務實、守正創新,是馬克思主義國家制度建設和國家治理理論的創新發展。全會審議通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),全面回答了在我國國家制度和國家治理上應該“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這個重大政治問題,是新時代堅持和完善國家制度和治理體系的政治宣言和行動綱領。

  《決定》對堅持和完善社會主義基本經濟制度,推動經濟高質量發展提出明確要求,宣示我們黨堅持“兩個毫不動搖”的堅定決心和鮮明態度,強調要健全支持民營經濟發展的法治環境,促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。這些要求,與習近平總書記在民營企業座談會上的講話一脈相承,充分體現了黨中央對民營企業始終如一的重視、關心和支持。我們要認真抓好貫徹落實,積極為民營企業營造更好的發展環境,為推動民營經濟健康發展貢獻更大、更多力量。

  同時,《決定》從實行最嚴格的生態環境保護制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態保護和修復制度、嚴明生態環境保護責任制度等四個方面,對建立和完善生態文明制度體系,促進人與自然和諧共生作出重要安排部署。這為我們加快健全以生態環境治理體系和治理能力現代化為保障的生態文明制度體系,推進綠色發展,打好污染防治攻堅戰,提供了方向指引和重要遵循。

  打好污染防治攻堅戰是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略部署。黨的十九大明確到2020年堅決打好污染防治攻堅戰。2018年4月2日,習近平總書記主持召開中央財經委員會第一次會議,研究打好污染防治攻堅戰的思路和舉措,要求打贏藍天保衛戰,打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復、水源地保護、農業農村污染治理攻堅戰等七場標志性戰役。2018年5月18日至19日,黨中央、國務院召開全國生態環境保護大會,習近平總書記出席會議并發表重要講話,對全面加強生態環境保護、堅決打好污染防治攻堅戰作出再部署,提出新要求;同時,大會確立了習近平生態文明思想,為打好污染防治攻堅戰以及整個生態環境保護工作、生態文明建設奠定了堅實的思想理論基礎,提供了方向指引和根本遵循。習近平總書記在黨的十九屆四中全會上的工作報告,代表中央政治局對黨的十九屆三中全會以來20個月的工作作了全面回顧總結,其中生態環境保護和生態文明建設內容占了相當大篇幅,充分說明了其在黨和國家事業發展全局中的重要地位。

  黨的十九大以來,在各地區各部門各方面的共同努力下,污染防治攻堅戰取得積極進展和成效。2018年目標全面完成,“十三五”規劃綱要確定的生態環境保護主要指標均達到年度目標和序時進度要求。在水環境質量方面,2018年,全國地表水水質好于Ⅲ類斷面比例同比上升3.1個百分點,劣Ⅴ類斷面比例同比下降1.6個百分點。2019年1-10月,好于Ⅲ類斷面比例同比提高2.3個百分點,劣V類斷面比例同比下降1.9個百分點。在大氣環境質量方面,2018年,全國細顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降9.3%,北京市PM2.5濃度同比下降12.1%。2019年1-10月,全國PM2.5濃度同比持平,地級及以上城市優良天數比例同比下降2.4個百分點;北京市PM2.5濃度同比下降10.9%。北京市在去年大幅下降的基礎上,今年又保持兩位數下降比例,很不容易。除了北京市自身努力外,周邊區域也為北京市環境空氣質量改善作出了貢獻。

  坦率地講,盡管總體進展不錯,但形勢依然不容樂觀,不可掉以輕心。目前完成2019年全國優良天數比例提高0.1個百分點、PM2.5平均濃度下降2%的年度目標面臨很大壓力。當前影響優良天數的一個因素是臭氧濃度升高,而臭氧濃度升高主要有兩方面原因,一是PM2.5濃度下降對它的反作用,PM2.5下降越快臭氧的產生條件就越好;二是全球氣候變暖也為臭氧產生提供了良好條件。但這些都是客觀原因,我們要立足于最不利的情形做好工作安排部署。因為污染防治攻堅戰的目標是約束性指標,是全面建成小康社會補短板的目標,如果這些目標完不成,將直接影響污染防治攻堅戰的成效,影響各方面對全面建成小康社會的認可,損害黨和政府的公信力,對此我們一定要保持清醒認識。打好污染防治攻堅戰走到今天已經沒有退路,如果不繼續努力,就像滾石上山到半山腰一松勁石頭退回來,那就不知道要退到哪個地方,導致前功盡棄。因此,必須按照習近平總書記指示要求,保持加強生態環境保護建設的定力,不動搖、不松勁、不開口子,再苦再難也要把這場大仗硬仗苦仗打好。同時,我們也要堅定信念和信心,因為實踐已經證明,目前打好污染防治攻堅戰的方向、做法、路子是完全合理管用的,只要堅持不懈地推進下去,就一定會取得新的更多更好的成效。

  這里,我要特別強調的是,污染防治攻堅戰成績的取得,在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導,在于習近平生態文明思想的科學指引,得益于各地區各部門的共同努力,也離不開全國工商聯系統以及民營企業的支持和幫助。

  民營企業在推動綠色發展、打好污染防治攻堅戰中已經發揮重要作用,未來還大有作為。

  從發展格局看,民營企業是推動綠色發展的重要力量。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻堅期。作為推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要主體,越來越多的民營企業主動探索轉型升級、綠色發展之路,將有力推動我國從根本上解決生態環境問題。

  從技術創新看,民營企業是綠色技術創新的主力軍。民營經濟在我國經濟體系中,貢獻了50%以上的稅收,60%以上的GDP,70%以上的技術創新,80%以上的城鎮勞動就業,90%以上的新增就業和企業數量。在生態環保行業中,民營企業占的比重更大。只要民營企業積極發揮綠色技術創新主體作用,加快改造提升傳統產能,推動實現從“要素驅動”向“創新驅動”轉變,就會贏得綠色發展制高點。

  從污染治理看,民營企業是污染物總量減排和生態環境質量改善的重要貢獻者。從統計數據看,民營企業污染物排放量占工業源排放總量的七成左右。這些年生態環境質量改善很快,重要原因是污染物排放總量大幅削減,民營企業在減排中發揮了很大的作用,并且還有潛力。進一步減少污染物排放、改善生態環境質量需要民營企業更多、更大的支持和參與。

  從實際成效看,民營企業是踐行綠色發展理念的受益者。在貿易領域,綠色產品越來越受消費者喜愛,市場規模逐步擴大。越來越多的企業認識到,踐行綠色發展理念,樹立企業綠色品牌,是提高企業競爭力的關鍵舉措。大量實踐也證明,發展循環經濟、促進清潔生產,可以降低成本,提高效益。剛才交流發言的天能集團提到,“連續多年實現了銷售同比增長20%以上,利潤、利稅雙雙同比增長30%以上?!边@充分說明,只要踐行綠色發展理念、發展循環經濟,就一定會為國家、社會作出貢獻,同時自身也會有很好的發展。

  近年來,生態環保領域潛力釋放比較大,給我們的企業尤其是民營企業創造了很好的發展機會。今年1-10月,全國固定資產投資同比增長5.2%,生態保護和環境治理投資同比增長37.4%。據我所知,在生態環保領域有很多企業已經把握住了機遇,贏得了發展。當然也有一些企業發展遇到了困難??傮w來看,生態環保領域未來還有空間,潛力還很大,只要把握好機會,民營企業以及其他企業還會迎來長期、穩定的發展時期。

  在這樣大的歷史階段和背景下,全國生態環境系統要切實提高政治站位,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,把思想和行動統一到黨的十九屆四中全會精神上來,統一到黨中央、國務院決策部署上來,大力支持民營企業綠色發展壯大,堅決打好打勝污染防治攻堅戰,推動生態環境保護事業和非公有制經濟共同發展。

  在這方面,生態環境系統是有共識的,就是一定要協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護,這兩者完全是一體的、缺一不可,做得不好就會兩敗俱傷,做得好就會相得益彰。發展和保護是一體的,離開保護的發展是“竭澤而漁”,離開發展的保護是“緣木求魚”。

  二、充分肯定支持服務民營企業綠色發展工作進展和成效

  近年來,生態環境部門在全國工商聯以及整個工商聯系統的大力支持下,將服務民營企業綠色發展作為打好污染防治攻堅戰的重要內容,嚴格監管與優化服務并重,引導激勵與約束懲戒并舉,持續加大工作力度,取得積極進展與成效。剛才,5?。▍^)介紹了做法和經驗,從側面印證了這一點。

 ?。ㄒ唬┳⒅仨攲釉O計,強化責任擔當。近兩年,生態環境部先后印發實施3份文件,對服務民營企業綠色發展等作出安排部署。2018年8月,印發《關于生態環境領域進一步深化“放管服”改革 推動經濟高質量發展的指導意見》,明確提出加快審批制度改革等15項重點舉措。2019年1月,聯合全國工商聯印發《關于支持服務民營企業綠色發展的意見》,進一步提出營造企業環境守法氛圍等18項舉措。2月,我和樂江書記代表兩部門簽署了有關合作協議。9月,出臺《進一步深化生態環境監管服務推動經濟高質量發展的意見》,著力推動優化營商環境等工作。

  各地也在積極推動,其中,天津、山東、內蒙古等11個省份生態環境廳(局)和工商聯出臺支持服務民營企業綠色發展的實施意見或建立工作協調機制。湖南省制定生態環境系統服務高質量發展十條措施。重慶市制定環保系統優化營商環境促進民營經濟發展十條措施。四川省出臺生態環境領域促進民營經濟健康發展若干措施。陜西省印發優化提升營商環境工作三年行動計劃。寧夏回族自治區出臺關于深化“放管服”改革服務高質量發展的實施方案。

 ?。ǘ┮婪ㄒ酪幈O管,營造公平環境。生態環境部出臺統籌規范強化監督工作實施方案,將原有27項督查檢查考核事項減少為中央生態環境保護督察和強化監督兩項。其中,我們將過去的26項督查檢查考核事項整合為一項,也就是強化監督,目前正在按照新的模式開展工作,取得了較好成效。與此同時,制定了生態環境保護綜合行政執法事項指導目錄,堅決取消不必要的執法事項,合并涉企檢查事項。推動全國所有市、縣級生態環境部門建立“雙隨機、一公開”制度,涵蓋企業79.64萬家。進一步規范適用環境行政處罰自由裁量權,在生態環境系統推進行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度,促進公平公正公開執法。

  同時,推動精準實施差別化監管執法,對守法意識強、管理規范、記錄良好的企業減少監管頻次;對群眾投訴反映強烈、違法違規頻次高的企業加密執法監管頻次;對能力不足的企業加強幫扶指導。督促地方完善重污染天氣應急減排清單,對京津冀及周邊地區、汾渭平原等重點區域的重點企業,按照環??冃?,將企業分為ABC三大類,采取差異化管控措施,在重污染預警期間,環??冃礁叩腁類企業可不采取減排措施,B類企業可少減排,C類企業必須加大減排力度。這是2019年我們采取的創新舉措,更好地推動引導企業綠色發展,以更高要求、更高標準來降低排放,為改善生態環境質量作出貢獻。

  我再強調一下,依法依規非常重要。生態環境保護工作一定要依法依規開展,千萬別圖一時痛快,不能過于理論化和理想化。我們只要把法律法規標準規定的事情做好,污染防治攻堅戰就能打好,目標任務就能完成。盡管還有很多事情也應該做,但是如果還沒有上升到法律法規標準層面,就可先放一放。因為問題不是一天兩天積累形成的,解決起來也絕非一夜之間。當務之急是要把現有法律法規標準賦權我們、要求我們做的事情抓好落實。如果覺得其他事情確實需要做,就應該先制修訂法律法規標準。對企業來講也是如此,依法依規既是企業應盡的社會責任,也有利于企業自身發展,否則是不可持續的,面向未來既走不順,也走不遠,更走不好,大家一定要意識到這一點。

  另外,生態環保領域的“一刀切”和簡單粗暴問題,是典型的形式主義、官僚主義,對此我們歷來態度鮮明、堅決反對、嚴格禁止,發現一起、嚴懲一起、絕不姑息。所謂“一刀切”和簡單粗暴,主要有兩種情況。第一種情況是平時不作為、急時亂作為,平時不管不顧,督察檢查一來,先停再說,等到督察檢查一走,又依然故我,并且在這個過程中不分青紅皂白,不分是超標的還是達標的,也不分是與民生保障緊密的還是不緊密的。這種做法非常要不得,生態環境保護工作要把工夫下在平時。第二種情況是不給合理的整改時間。有些問題是歷史遺留下來的,問題積累是一個過程,解決也需要一個過程,要給解決問題的時間。比如,有些企業污染物排放不達標,要給它時間進行整改實現達標,需要一個月給一個月,需要三個月給三個月,需要半年給半年,甚至更長時間都可以,只要企業行動起來,總比不行動好。當然,這里也希望企業意識到,給予整改時間,不是意味著生態環境部門對你們就沒有要求了,而是有要求的,到了承諾的時間,問題還沒解決,就不能怪我們了,那樣就不屬于“一刀切”和簡單粗暴了。這些話我要向大家講清楚,增進相互理解,共同把事情做好。

  各地也有很多好的做法,比如,江蘇省出臺環保應急管控豁免“十一條”,將1118家污染排放水平明顯好于同行的企業納入豁免名單。廣東省聘請第三方技術支持單位配合執法人員,采取“邊檢查、邊培訓”的方式,對企業污染源自動監控設備的安裝、聯網和運維等開展技術培訓。希望全國生態環境系統相互學習借鑒這些好的經驗和做法,共同把工作做好。

 ?。ㄈp少審批許可,釋放發展活力。做好中央本級和中央指定地方實施行政許可事項清單的整合,該取消的堅決取消,能下放的全部下放。在深化環評審批改革方面,生態環境部先后取消部門預審、試生產審批、環??⒐を炇?、環評機構資質管理等4項行政許可,僅保留建設項目環評文件審批1項。并且,針對這一審批事項,也進行了幾乎“脫胎換骨”式的改革。3次修訂分類目錄,將79類項目從報告書降級為報告表,將49類項目從報告表降級為登記表,并通過修法將所有登記表類項目由環評審批改為網上告知性備案,超過80%的項目無需審批,網上填報信息平均用時10分鐘。同時,積極服務企業投資項目落地,今年1-10月,全國完成17.5萬個建設項目環評審批,其中大部分是民營企業項目,涉及投資14.5萬億元??梢哉f,按照黨中央、國務院深化“放管服”改革要求,生態環境系統大力推動、效果明顯。

  在“放”的同時,更加注重做好服務。一是建立“三本臺賬”。主動與有關部門溝通對接,建立了國家、地方、利用外資重大項目環評“三本臺賬”。對列入臺賬的重大項目,定期調度,專題協商,提前介入,加快審批。二是主動上門對接服務。主動赴發展改革委、交通運輸部、水利部、商務部、能源局、鐵路總公司等部門及有關省份走訪對接,了解行業主管部門和地方著重推進的年度重大項目情況,確保環評服務精準發力。三是開辟綠色通道。對國家重大戰略項目,專門開辟綠色通道,提前對接建設單位和環評單位,環評文件編制完成后即到即受理評估即審查批復,盡量縮短審批時限,除特別復雜項目外,審批時限壓縮一半。

  生態環境部與全國工商聯簽署的合作協議也提到,全國工商聯可以把掌握的民營企業遇到的生態環保方面困難和問題轉交生態環境部研究解決。這里,我希望各級生態環境部門與工商聯都建立這樣的機制,及時將企業在生態環保方面遇到的困難和問題告知生態環境部門,由生態環境部門依法依規協調解決,全力以赴做好支撐保障。

  各地也積極減少審批許可事項。如浙江省全面推行“區域環評+環境標準”改革,省級以上各類開發區和省級特色小鎮環評編制時間平均縮減65%,編制費用平均降低55%;省級67個辦事事項實現“跑零次”。山東省、安徽省等實施并聯審批、首問負責、一次性告知等制度,建設項目環評審批平均時間比法定時限減少一半以上。

 ?。ㄋ模┘訌妿头鲋笇?,提供技術服務。對京津冀及周邊地區、汾渭平原城市大氣治理,開展“一市一策”駐點跟蹤研究。對長江干流沿線和重要節點城市生態環境保護修復,派駐專家團隊進行駐點研究和技術指導。同時,啟用國家生態環境科技成果轉化綜合服務平臺,匯集環境治理科技成果4000多項。舉辦系列生態環境科技成果推介活動,對有意向、有需求的企業提供對接幫扶,累計推介先進污染治理技術670余項。及時更新國家先進污染防治技術示范目錄,篩選和發布一批優秀示范工程。

  各地在這方面也做了不少工作。如河南省9部門共同開展“千名專家進百縣幫萬企”綠色發展服務活動,累計派出專家5000余人次,服務企業3500余家,幫助企業發現解決各類問題1萬多個。河北省開展“萬名環保干部進萬企、助力提升環境治理水平”活動,派出幫扶人員3.3萬余人次,幫扶包聯企業9300余家。

 ?。ㄎ澹﹥A聽企業訴求,穩定信心預期。在法規標準制修訂和實施過程中,廣泛聽取企業和行業協會意見,并做好宣傳解讀,提高政策可預期性。認真做好生態環境領域信息公開,方便企業了解和掌握生態環境狀況和監管要求。鼓勵民營企業主動公開生態環境信息。截至目前,全國近2萬家重點企業實現在線監測聯網,388家垃圾焚燒廠全部實現“裝、樹、聯”(即安裝自動監控設備、在廠區門口樹立電子顯示屏公布數據、與生態環境部門聯網),既落實了環境監管要求,又穩定了企業發展預期,還樹立了綠色發展行業標桿。

  關于垃圾焚燒發電我再多講幾句,這件事情是非常重要和有價值的。垃圾焚燒發電從技術角度是完全沒有問題的,很多國家把垃圾焚燒發電廠建在城區甚至建在市中心。而垃圾焚燒發電目前在我國卻面臨一建就鬧、一鬧就停的突出問題。垃圾問題是需要解決的,否則,它將變成我國城鎮化、現代化道路上的攔路虎。我們認識到,推動這項工作最關鍵、最基礎的就是要求現有的垃圾焚燒發電廠全部實現達標排放,并且是高水平達標排放,因為這是贏得老百姓的信任和可接受性的基礎和前提。如果現有的垃圾焚燒發電廠都做不到達標排放,就不能保證新建的垃圾焚燒發電廠沒有問題?;谶@一認識,從2018年開始,我們在全國組織開展了垃圾焚燒發電達標排放專項行動。目前已趨于尾聲,再過一段時間就能夠向全社會公布全國的垃圾焚燒發電廠完全達標排放,而且與國際上的排放水平是一致的,有些甚至高于國際水平,我們歡迎任何人任何時候去檢測。這樣一來,大家也就應該可以接受新建垃圾焚燒發電廠了。我們也注意到,一些垃圾焚燒發電廠的建設和運營單位是民營企業。希望民營企業一定要意識到這一點,垃圾焚燒發電企業未來要贏得發展的前提就是要將現有的企業做好,實現穩定達標排放。

  不少地方探索創新方式,傾聽企業意見建議。河南省將每月5日定為“企業服務日”,江蘇省將每月第四周的周四定為“企業環保接待日”,打造面對面服務企業直通車。

 ?。┩晟骗h境政策,提供支撐保障。推動設立國家綠色發展基金,由財政部、生態環境部和上海市政府共同發起,2020年將正式啟動運營。河南省出臺綠色發展基金實施辦法,設立160億元的河南省綠色發展基金。設立綠色發展基金,將為民營企業環境治理和生態環保產業發展提供有力支撐。

  與此同時,近年來我們積極推動完成環境保護費改稅,對低于污染物排放標準的企業實施減稅優惠。發布從事污染防治的第三方企業所得稅政策問題等公告,對符合條件的第三方企業減按15%的稅率征收企業所得稅。進一步健全企業環境信用評價制度,充分運用信用評價結果,創新抵押擔保方式,大力推進綠色金融,拓展融資渠道支持企業綠色發展。推動加快完善和落實促進綠色發展的價格機制。

  各地開展有益探索和實踐,江蘇省提出深入推進綠色金融服務生態環境高質量發展33條具體措施,2018年以來累計投放“環保貸”近70億元,民營企業受貸比例達66%。廣東省加強環保與金融融合促進綠色發展,印發實施意見,召開工作推進會,金融機構現場向環境友好企業授信120億元。

  三、努力提高服務民營企業綠色發展水平

  下一步,各級生態環境部門要認真落實黨中央、國務院的決策部署,以更加熱情的服務和更加有力的舉措,鼓勵、支持、引導民營企業綠色發展,合力打好污染防治攻堅戰。同時,我們探索積累了一些行之有效的做法和經驗,今后也要進一步堅持和弘揚,這些做法和經驗可以概括為“六個堅持”:

  第一,堅持以習近平生態文明思想為指引。習近平生態文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。對于生態環境保護而言,習近平生態文明思想既是重要的價值觀又是重要的方法論,是做好工作的定盤星、指南針和金鑰匙。近年來我國經濟社會發展之所以保持良好態勢,取得新的重大進展和顯著成效,最根本的是有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導、英明決策,有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引、實踐偉力,有習近平總書記的掌舵領航、率先垂范。以生態環境保護領域為例,我們感受特別深刻。如果沒有習近平生態文明思想的指引,沒有習近平總書記在關鍵時候給我們撐腰鼓勁、指點迷津,是絕不可能有今天這樣的良好局面的。

  第二,堅持以人民為中心。這絕不是一句空話。一方面,為了人民、服務人民,把解決突出生態環境問題、改善生態環境質量作為民生優先領域,不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。另一方面,依靠人民,仰仗人民,將人民來信來訪和投訴作為精準發現生態環境問題線索的“金礦”,讓老百姓充當我們的“千里眼”“順風耳”,成為我們發現問題的幫手、同盟軍,變成我們監督力量的一部分。

  第三,堅持落實黨政同責、一崗雙責。某種意義上講,就是將“小環?!闭嬲兂伞按蟓h?!?。過去一講環保就是環保部門的事,現在講環保就是大家的事。地方各級黨委和政府要對本行政區域的生態環境保護工作及生態環境質量負總責,各相關部門要履行好生態環境保護職責,管發展的、管生產的、管行業的,都要按“一崗雙責”的要求管好環保,誰家的孩子誰來抱,眾人拾柴火焰高,這是非常關鍵的一點。

  第四,堅持以改善生態環境質量為核心。條條江河歸大海。以改善環境質量為核心,體現了工作的目標導向、問題導向、效果導向,有利于強化科學治污、系統治污。一旦樹立了這一點,按照這種思路設計制度,考慮推進工作的策略和方法,就能更好地調動地方積極性,讓地方的環境治理措施更有針對性,統籌運用多種手段,形成工作合力和聯動效應,很多事情就會迎刃而解、事半功倍。

  第五,堅持落實“六個做到”。在推進打好污染防治攻堅戰中,我們逐步摸索形成了一套行之有效的工作策略和方法,即“六個做到”。

  一是做到穩中求進。既打攻堅戰,又打持久戰;既盡力而為,又量力而行。

  二是做到統籌兼顧。既追求環境效益,又追求經濟效益、社會效益。我們認為當前這樣的事情還非常多,只要做好就能夠同時獲得三個效益。

  三是做到綜合施策。既發揮好行政和法治手段的約束作用,又要發揮好市場、經濟和技術手段的支撐保障作用。

  四是做到兩手發力。既抓宏觀又抓微觀。宏觀層面上強化頂層設計、政策制定和統籌指導。微觀層面上抓好壓力傳遞、推動落地見效。過去我們宏觀層面上重視比較多,微觀層面上著力不夠,往往導致兩方面問題。一方面,不了解地方的真實情況,制定的政策措施不接地氣,缺少有效性。另一方面,即使政策措施有針對性、可行性,也無法落實,對地方執行情況不清楚。因此,需要既抓宏觀又抓微觀。

  五是做到點面結合。既整體推進,又突出重點,緊盯重點區域、重點領域、重點問題,通過重點突破帶動整體推進。

  六是做到求真務實。既妥善解決好歷史遺留問題,又攻堅克難把基礎夯實;既要面子,又要里子,如果不可兼得,那么寧要里子,不要面子。對形式主義、官僚主義“零容忍”,堅持把數據和情況搞真實,扎扎實實圍繞目標解決問題,堅決杜絕“口號環?!薄靶蜗蟓h?!薄疤摷侪h?!?,確保實現沒有“水分”的生態環境質量改善,確保攻堅戰實效經得起歷史和時間的檢驗。

  第六,堅持不斷強化基礎能力建設。打好污染防治攻堅戰需要不斷加強機構、隊伍和能力建設,在這方面我們特別感謝黨中央、國務院的關心和支持,也感謝各方面的理解和幫助,與過去相比,我們的能力有了較大提升。習近平總書記還提出要打造一支政治強、本領高、作風硬、敢擔當,特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的生態環境保護鐵軍,這是總書記對生態環境系統的殷切期望和要求,我們也在朝著這個目標不斷邁進,通過鐵軍的打造,為打好污染防治攻堅戰發揮更大作用。

  面向未來,我們會堅定不移地堅持和弘揚好這些經驗做法,當然也需要不斷完善和改進。只要我們意識到的,就會及時改進和提升。也希望工商聯系統以及民營企業家幫助我們發現問題,并及時提出來,我們一定會認真地加以改進,努力提升我們的工作機制。

  最后,從支持服務民營企業的角度來講,我再強調幾點:

  一是強化政治責任,加強組織領導。支持服務民營企業綠色發展,是深入貫徹習近平生態文明思想,全面落實全國生態環境保護大會、中央經濟工作會議和中央民營企業座談會精神的重要舉措。各級生態環境部門要切實提高政治站位,將支持服務民營企業綠色發展擺在更加重要的位置,抓好已出臺相關文件的落實,細化具體實施方案。尚未出臺具體意見或實施方案的地方,要結合實際情況抓緊研究出臺,并認真組織推動落實,確保抓出成效。

  二是精準雪中送炭,提高服務水平。各級生態環境部門要深入了解和準確把握企業關切訴求,發揚“店小二”精神,用靈活多樣、注重實效的方式服務企業、支持企業。送“政策”要講全講透,送“技術”要成熟穩定,送“方案”要經濟可靠,切實幫助企業解決實際困難??梢砸劳挟a業園區、科研機構和行業協會、商會,搭建生態環境治理技術服務平臺;鼓勵組建由企業牽頭,產學研共同參與的綠色技術創新產業聯盟,推進行業關鍵共性技術研發、上下游產業鏈資源整合和協同發展;組織分行業、分地區、分類型幫扶活動,按照企業環保治理能力和水平采取差別化的幫扶措施,力爭“一企一策”。

  三是加強合作聯動,健全工作機制。希望各地區生態環境部門和工商聯,以這次會議為契機,進一步強化兩部門合作,建立定期的交流溝通、協商會商、推進落實機制。生態環境部門在制定涉及企業的環境政策文件時,要積極征求并認真研究工商聯及民營企業代表意見建議。工商聯作為聯系非公有制經濟人士的橋梁紐帶,方便了解民營企業意見建議和有關情況,可及時通報生態環境部門。兩部門還可以聯合開展專題調研、組織培訓研討、集中宣傳報道,在環境信用、績效評價、市場機制等方面開展更多探索創新。

  同志們,支持服務民營企業綠色發展意義重大,使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,心往一處想、勁往一處使、活往一處干,全力做好有關工作,為堅決打好污染防治攻堅戰、全面建成小康社會、建設美麗中國作出新的更大貢獻!

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