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深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神 努力推動生態文明建設邁上新臺階—在中國生態文明論壇十堰年會上的講話

2019-11-16 文章來源生態環境部

2019-11-16 來源:生態環境部
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生態環境部部長 李干杰
(2019年11月16日)
各位來賓,女士們、先生們:
  非常高興來到美麗的十堰,與大家共同出席中國生態文明論壇十堰年會。首先,我代表生態環境部,對各位來賓表示熱烈歡迎!對湖北省委、省政府,十堰市委、市政府為本次年會所作的精心安排表示衷心感謝!
  本屆年會以“生態文明和諧共生——打好污染防治攻堅戰,推動高質量發展”為主題,契合習近平生態文明思想,契合黨中央、國務院決策部署和生態環境保護工作實際,具有重要意義。借此機會,我講三點意見,與大家交流。
  一、深入學習貫徹黨的十九屆四中全會關于生態文明建設和生態環境保護的重大決策部署
  10月28日至31日,黨的十九屆四中全會在北京勝利召開。這次全會是我們黨站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上召開的一次具有開創性、里程碑意義的重要會議。習近平總書記在全會上的重要講話,圍繞堅定制度自信深入回答了一系列方向性、根本性、全局性重大問題,是馬克思主義國家制度建設和國家治理理論的創新發展。全會審議通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),全面回答了在我國國家制度和國家治理上應該“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這個重大政治問題,是新時代堅持和完善國家制度和治理體系的政治宣言和行動綱領。
  《決定》對“堅持和完善生態文明制度體系,促進人與自然和諧共生”作出系統安排,闡明了生態文明制度體系在中國特色社會主義制度和國家治理體系中的重要地位,提出了不斷完善和發展的總體要求和重點任務,充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對生態文明建設的高度重視和戰略謀劃。我們要認真學習、深刻領會、堅決落實。
  一要深刻認識加強生態文明制度體系建設是以習近平同志為核心的黨中央一以貫之的要求。習近平總書記多次強調,只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治,才能為生態文明建設提供可靠保障。黨的十八屆三中全會要求加快建立系統完整的生態文明制度體系。黨的十八屆四中全會提出用最嚴格的法律制度保護生態環境。黨的十八屆五中全會確立了包括綠色在內的新發展理念,提出完善生態文明制度體系。黨的十九大報告指出,加快生態文明體制改革,建設美麗中國。黨的十九屆四中全會《決定》將生態文明制度建設作為中國特色社會主義制度建設的重要內容和不可分割的有機組成部分作出重要部署,為我們加快健全以生態環境治理體系和治理能力現代化為保障的生態文明制度體系提供了方向指引和基本遵循。
  二要全面把握堅持和完善生態文明制度體系的主要任務。黨的十九屆四中全會《決定》從實行最嚴格的生態環境保護制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態保護和修復制度、嚴明生態環境保護責任制度等四個方面,提出了堅持和完善生態文明制度體系的努力方向和重點任務。這就要求我們以習近平生態文明思想為指引,科學把握生態文明建設的系統性、完整性及其內在規律,按照源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的思路,構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系,健全國土空間開發、資源節約利用、環境污染治理、生態保護修復的體制機制,推動生態文明制度更加成熟更加定型。
  三要切實增強嚴格抓好生態文明制度貫徹執行的意識。習近平總書記指出,“制度的生命力在于執行。要強化制度執行力,加強制度執行的監督,切實把我國的制度優勢轉化為治理效能”。這就要求我們把嚴格執行生態文明制度擺在突出位置,堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外,堅決維護制度的嚴肅性和權威性。健全制度執行機制,明確各項制度執行的主體責任、監督責任、領導責任,形成制度執行強大推動力。堅持有責必問、問責必嚴,讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線,保證黨中央關于生態文明建設和生態環境保護決策部署落地生根見效。
  總而言之,我們要增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,切實把思想和行動統一到十九屆四中全會精神上來,在堅持鞏固、完善發展、遵守執行生態文明制度上持續用力、久久為功,為早日建成美麗中國而努力奮斗。
  二、充分認識新中國成立以來我國生態文明建設和生態環境保護取得的歷史性進展與經驗成就
  今年是新中國成立70周年。70年來,我國生態環境保護事業從萌芽起步到蓬勃發展,取得歷史性成就、發生歷史性變革。特別是黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央謀劃開展了一系列具有根本性、長遠性、開創性的工作,推動我國生態環境保護從實踐到認識發生了歷史性、轉折性、全局性變化。
  一是戰略部署不斷加強。70年來,我國先后提出并確立保護環境為基本國策,可持續發展為國家戰略,建設資源節約型和環境友好型社會,生態環境保護的戰略地位不斷提升。特別是黨的十八大以來,形成并確立了習近平生態文明思想,生態文明寫入了憲法和黨章,生態環境保護從來沒有像今天這樣重要和突出。
  二是治理力度持續加大。70年來,我國污染防治方式不斷創新、領域不斷拓展、力度不斷加大。特別是黨的十八大以來,堅決向污染宣戰,發布實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃,生態環境質量持續改善,人民群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷增強。
  三是生態保護穩步推進。70年來,我國堅持生態保護與污染治理并重,實施保護天然林、退耕還林還草等生態保護重大工程。特別是黨的十八大以來,實施山水林田湖草生態保護和修復工程,推動構建以國家公園為主體的自然保護地體系,劃定生態保護紅線,中國人民生于斯、長于斯的家園日益美麗動人。
  四是制度體系逐步完善。70年來,我國堅持依靠制度保護生態環境,從“32字”環保工作方針(全面規劃、合理布局,綜合利用、化害為利,依靠群眾、大家動手,保護環境、造福人民),到八項環境管理制度(環境影響評價、“三同時”、排污收費、環境保護目標責任制、城市環境綜合整治定量考核、排污許可、污染集中控制、限期治理),再到生態環境指標成為經濟社會發展的約束性指標。特別是黨的十八大以來,加快推進生態文明頂層設計和制度體系建設,生態環境損害責任追究、排污許可、河湖長制、禁止洋垃圾入境等制度出臺實施,生態環境治理水平有效提升。
  五是體制改革不斷深化。70年來,從1974年國務院環境保護領導小組正式成立,到1982年在城鄉建設環境保護部設立環境保護局,到1988年成立國務院直屬的國家環境保護局,1998年升格為國家環境保護總局,再到2008年成立環境保護部,成為國務院組成部門。特別是黨的十八大以來,省以下生態環境機構垂直管理等改革舉措加快推進。2018年3月組建生態環境部,統一行使生態和城鄉各類污染排放監管與行政執法職責,并整合組建生態環境保護綜合執法隊伍,生態環境保護職責更加優化強化。
  六是執法督察日益嚴格。70年來,我國基本形成了以環境保護法為龍頭的法律法規體系。特別是黨的十八大以來,立法力度之大、執法尺度之嚴、守法程度之好前所未有。先后制修訂9部生態環境法律和20余部行政法規,“史上最嚴”的新環境保護法自2015年開始實施。第一輪中央生態環境保護督察及“回頭看”累計解決群眾身邊的生態環境問題15萬多個,第二輪第一批督察共交辦群眾舉報問題約1.89萬個,有力推動落實“黨政同責”“一崗雙責”。
  七是國際合作不斷擴大。70年來,我國批準實施30多項與生態環境有關的多邊公約或議定書。特別是黨的十八大以來,我國積極參與全球環境治理,率先發布《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》,引領全球氣候變化談判進程,成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。
  新中國成立70年來,尤其是黨的十八大以來,我國生態環境保護領域成績斐然。在實踐中,我們也探索和積累了很多好的做法和寶貴經驗。
  一是堅持以習近平生態文明思想為指引。習近平生態文明思想內涵豐富、博大精深,其核心要義集中體現為“八個觀”,即生態興則文明興、生態衰則文明衰的深邃歷史觀、人與自然和諧共生的科學自然觀、綠水青山就是金山銀山的綠色發展觀、良好生態環境是最普惠的民生福祉的基本民生觀、山水林田湖草是生命共同體的整體系統觀、用最嚴格制度保護生態環境的嚴密法治觀、全社會共同建設美麗中國的全民行動觀、共謀全球生態文明建設之路的共贏全球觀。對于生態環境保護而言,習近平生態文明思想既是重要的價值觀又是重要的方法論,是做好工作的定盤星、指南針和金鑰匙,必須切實用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
  二是堅持以人民為中心。一方面,為了人民,把解決突出生態環境問題、改善生態環境質量作為民生優先領域,不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要;另一方面,依靠人民,將人民來信來訪和投訴作為精準發現生態環境問題線索的“金礦”,讓人民群眾作為我們監督力量的一部分,打一場污染防治攻堅的人民戰爭。
  三是堅持落實“黨政同責、一崗雙責”。強化黨的領導,明確地方各級黨委和政府要對本行政區域的生態環境保護工作及生態環境質量負總責;各相關部門要履行好生態環境保護職責,管發展的、管生產的、管行業的,都要按“一崗雙責”的要求管好環保,將“小環?!闭嬲D變為“大環?!?。
  四是堅持以改善生態環境質量為核心。以改善環境質量為核心,有利于更好調動地方積極性,讓環境治理措施更有針對性;也可以使環境治理成效與老百姓的感受更加貼近,以實際成效取信于民。要不斷健全生態環境質量監測、排名、公開、預警制度,有效傳導壓力,推動各地抓出實實在在的治理成果。
  五是堅持落實“六個做到”。把握正確的工作策略和方法,做到穩中求進,既打攻堅戰,又打持久戰;做到統籌兼顧,既追求環境效益,又追求經濟效益和社會效益;做到綜合施策,既發揮好行政、法治手段的約束作用,又更多發揮好經濟、市場和技術手段的支撐保障作用;做到兩手發力,既抓宏觀,強化頂層設計、政策制定和統籌指導,又抓微觀,通過開展強化監督等推動地方落實;做到點面結合,既整體推進,又力求重點突破;做到求真務實,既妥善解決好歷史遺留問題,又攻堅克難把基礎夯實,堅決杜絕“口號環?!薄靶蜗蟓h?!薄疤摷侪h?!?。
  六是堅持不斷強化基礎能力建設。不斷加強機構、隊伍和能力建設,著力打造生態環境保護鐵軍,推進生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化。
  三、切實發揮示范建設在新時代推進生態文明建設中的樣板和示范作用
  推動生態文明示范創建、綠水青山就是金山銀山實踐創新基地建設活動是《中共中央、國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》提出的明確要求,也是貫徹落實習近平生態文明思想和黨中央、國務院關于生態文明建設決策部署的重要舉措和有力抓手。2017年、2018年生態環境部組織開展并命名兩批共91個國家生態文明建設示范市縣和29個“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。一會兒,我們將對第三批國家生態文明建設示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地進行命名表彰。
  總的來看,示范創建已初步形成點面結合、多層次推進、東中西部有序布局的建設體系,取得了積極成效。一是推動了“三個走在前列”。示范創建地區在改善生態環境質量、推動綠色發展轉型以及落實生態文明體制改革任務三個方面走在區域和全國的前列,為貫徹落實習近平生態文明思想提供了示范樣板。二是促進了“三個顯著提升”。即顯著提升了人民群眾生態文明建設參與度和獲得感,顯著提升了黨政領導干部綠色政績觀和企業綠色發展觀,顯著提升了中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,提供了一批協同推進高質量發展與高水平保護的鮮活實證。三是探索了一批“兩山”轉化的經驗和模式。很多示范創建地區依托生態環境優勢不斷發展壯大生態產業,走出了一條生態優勢向經濟優勢轉化的生態經濟發展道路。
  今年生態環境部新修訂生態文明示范市縣建設指標和管理規程,制定“兩山”建設管理規程,進一步提升示范建設的規范性、科學性、先進性。下一步,各地區要全面規劃、統籌安排,切實做到想抓、能抓、真抓、善抓,積極探索符合國情省情又有地域特色的生態文明建設新路徑新模式。具體來講,要重點做好四方面工作。
  一是落實好一個思想。示范建設工作的根本任務就是要把習近平生態文明思想的豐富理論內涵轉化為實際行動和實踐成果。各地區要堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任,將示范建設的目標和任務定量化、時限化、責任化,落實好各項工作任務,推動習近平生態文明思想在祖國大地落地生根、開花結果。
  二是加強兩個探索。生態文明建設示范市縣要繼續以全面構建生態文明體系為重點,探索統籌推進“五位一體”總體布局的地方實踐,努力成為落實新發展理念的示范樣板?!皟缮健睂嵺`創新基地要持續聚焦具有較好基礎的鄉鎮、村、小流域等基本單元,創新探索“兩山”轉化的制度實踐和行動實踐。
  三是突出三個引領。獲得命名的示范建設地區要持續高標準、嚴要求推動工作,當好全國生態文明建設標兵、尖兵和排頭兵。標兵,就是要成為全國生態文明建設的典型示范,為相似條件地區提供學習和借鑒的樣板。尖兵,就是要在生態文明建設的重點問題、關鍵環節上不斷攻堅克難、實現突破。排頭兵,就是要不斷提高自我要求,始終保持在生態文明建設的第一方陣。
  四是健全四個機制。要健全監督管理機制,加強日常監管,及時糾偏糾錯、適時提醒警告,規范有序開展示范建設。生態環境部也將對組織工作開展不力、建設成效下降、發生重特大生態環境事件的地方視情予以警告或撤銷稱號處理。要健全交流培訓機制,積極做好培訓交流工作,推廣好的經驗做法。生態環境部將每年依托一個已命名的示范建設地區開展培訓交流,不斷提升各地示范建設能力。要健全宣傳推廣機制,進一步提煉可復制、可推廣的典型模式和成功案例,加大宣傳力度,不斷提升示范建設工作影響力。要健全正向激勵機制,通過資金支持、政策傾斜等措施,以更高標準持續跟蹤和推進示范建設工作,不斷推動示范建設取得新的突破和成果。
  各位來賓,女士們、先生們!
  生態文明建設是關系中華民族永續發展的千年大計。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神,貫徹落實習近平生態文明思想,把生態文明建設和生態環境保護事業不斷推向前進,為決勝全面建成小康社會、建設美麗中國作出新的更大貢獻!
  謝謝大家!
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