湖南省對外公開中央生態環境保護督察“回頭看”及洞庭湖生態環境保護專項督察反饋意見整改方案

2019-12-31

2019-12-31
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  2018年10月30日至11月30日,中央第四生態環境保護督察組對我省開展了為期一個月的中央生態環境保護督察“回頭看”,2019年5月5日向我省反饋了督察意見。湖南省委、省政府對此高度重視,省委書記杜家毫強調,全省各地各部門要堅持問題導向,對照習近平總書記系列重要指示要求和反饋意見指出的問題,把抓好反饋意見整改作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體行動,作為打好“三大攻堅戰”的契機和動力,抓緊制定整改方案,明確整改措施和時限要求,壓緊壓實整改責任,主動擔當作為,敢于較真碰硬,不折不扣抓好整改落實。省長許達哲要求,要強化政治擔當、直面突出問題、精準采取措施、切實較真碰硬、迅速行動整改,扎實抓好中央生態環境保護督察“回頭看”反饋問題整改,要一個堡壘一個堡壘攻克,一個問題一個問題解決,以生態文明建設的實績實效讓黨中央放心、讓人民群眾滿意。省委、省政府調整完善了省突出環境問題整改工作領導小組,由省委書記杜家毫任組長、省長許達哲任第一副組長、常務副省長謝建輝、副省長陳文浩任副組長,全面加強對督察整改工作的統籌領導,先后10多次召開會議,對中央生態環境保護督察“回頭看”及洞庭湖生態環境保護專項督察整改工作作出全面部署、系統安排和協調推進,研究制定了《湖南省貫徹落實中央生態環境保護督察“回頭看”及洞庭湖生態環境保護專項督察反饋意見整改方案》(以下簡稱《整改方案》)。

  《整改方案》明確要求,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記對湖南提出的“守護好一江碧水”等重要指示精神,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅決扛起生態文明建設和生態環境保護政治責任,強力推進反饋意見指出問題整改,切實改善全省生態環境質量,提高人民群眾對生態環境的滿意度和獲得感,為建設美麗中國貢獻湖南力量。

  《整改方案》明確了督察反饋問題整改、生態環境質量改善、污染防治機制建設三個方面整改目標。一是督察反饋問題整改到位。做到違法問題查處到位、污染問題整治到位、自然生態修復到位,其中,2019年完成整改19個,2020年完成整改17個,持續推進整改5個。二是生態環境質量持續改善。到2020年,國家地表水考核斷面水質優良率達到93.3%以上,污染地塊安全利用率達到90%以上;全省細顆粒物(PM2.5)年均濃度下降到40μg/m3以下,城市環境空氣質量優良率達到83%以上,全省生態環境風險安全可控。三是污染防治機制更加健全。進一步完善生態環境保護地方立法,健全生態環境保護標準體系。建立完善生態環境保護工作議事協調機制,壓實各級各部門工作責任,建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的全過程管理制度體系,構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的生態環境治理體系。

  《整改方案》制定了十個方面的措施。一是堅決貫徹落實習近平生態文明思想。將學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對湖南提出的“守護好一江碧水”等重要指示精神納入“不忘初心、牢記使命”主題教育,把經濟社會發展同生態文明建設統籌起來,保持戰略定力,堅定不移走生態優先、綠色發展之路,推動生態環境保護重大部署和重要任務落到實處。二是建立健全生態環境保護責任體系。制定生態環境保護工作責任清單。健全省、市、縣三級生態環境保護議事協調機制,完善開發區、工業園區、鄉鎮的生態環境保護工作機制。加強對污染防治攻堅戰的組織領導、統籌協調、督查督辦、考核問責。強化督察問責,嚴格落實黨政領導干部自然資源資產離任審計和生態環境損害責任終身追究制度。三是堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰。把打好水源地保護、黑臭水體整治、長江保護修復、農業農村污染治理等重大標志性戰役作為突破口,以重點突破帶動整體推進,加快補齊生態環境短板,著力解決人民群眾反映強烈的突出環境問題。四是打好長江保護修復攻堅戰。堅持共抓大保護、不搞大開發,把保護和修復長江湖南段生態環境擺在壓倒性位置。制定并實施《湖南省長江保護修復攻堅戰實施方案》。狠抓長江經濟帶生態環境警示片中涉及湖南突出環境問題整改,加快推進生態環境共性問題排查和整改。加快解決小水電生態環境突出問題。五是打好農業農村污染治理攻堅戰。實施《湖南省農業農村污染治理攻堅戰實施方案》,落實《湖南省農村人居環境整治三年行動實施方案(2018-2020年)》《湖南省開展農村環境綜合整治全省域覆蓋工作方案》。推進農村生活污水治理,開展農村黑臭水體治理試點工作。繼續開展非正規垃圾堆放點整治。加強畜禽養殖污染治理,規范天然水域的水產養殖行為。六是持續發起污染防治攻堅戰“夏季攻勢”。按照抓重點、補短板、強實效的原則,以督察反饋問題、長江經濟帶生態環境問題、全國人大常委會水污染防治法執法檢查指出問題等為重點,聚焦改善生態環境質量,繼續打好污染防治攻堅戰“夏季攻勢”,集中力量打好殲滅戰。七是推動實現經濟高質量發展和生態環境高水平保護。嚴守生態保護紅線,推進“三線一單”編制和落地。完成第二次國家污染源普查和土壤污染詳查工作。持續深化供給側結構性改革,推動產業轉型升級。健全生態環境經濟政策,落實排污許可證制度,完善排污權交易政策,加強環境信用體系建設。開展生態環境領域形式主義官僚主義專項整治,防止生態環境保護執法和督察整改簡單粗暴“一刀切”。八是嚴格生態環境監管執法。實行環境準入清單制度,嚴格環評把關。加強重點行業、重點區域和重點污染源執法檢查,嚴厲查處超標排放、無證排污、偷排漏排等行為。強化環境保護行政執法與刑事司法銜接,及時嚴厲打擊環境違法犯罪行為。九是推進省級生態環境保護督察。對標中央生態環境保護督察,加強和改進省級生態環境保護督察工作。將反饋問題整改作為省級生態環境保護督察及“回頭看”的重要內容,對中央生態環境保護督察指出問題涉及的重點區域、重點領域、重點行業,組織開展機動式、點穴式專項督察。十是推進體制機制改革。加強生態環境保護隊伍建設。實行最嚴格的生態環境保護制度。加強環境監管能力建設,全面提升環境監察、督察、監測、執法、核與輻射安全監管、應急能力和信息化水平。建立健全生態環境保護督察長效機制,提高發現問題、分析問題、解決問題能力。

  為保障整改工作順利開展,《整改方案》明確了5個方面組織保障措施。一是強化組織領導。調整完善湖南省突出環境問題整改工作領導小組,統籌生態環境突出問題整改工作。領導小組下設辦公室,辦公室設在省生態環境廳。建立整改工作專班,設立整改督導組、案件查處組、宣傳報道組。各市州和省直有關部門建立相應整改工作機制,制定具體整改方案。二是嚴格責任追究。依法依規推動生態環境保護責任落地,對落實整改責任不力,特別是敷衍整改、表面整改、假裝整改等生態環境保護領域形式主義官僚主義問題,依法依規嚴肅追究責任。對督察組移交的5個責任追究問題進行全面調查,嚴肅問責,精準問責。三是加強督導檢查。省委、省政府領導對各市州進行聯片包干,督促市州制定整改方案,細化整改任務,推進問題整改。各級人大加大執法監督力度,強化環境保護執法檢查。省突出環境問題整改工作領導小組辦公室負責全面統籌,定期調度整改進展,適時采取專項督查、明察暗訪、第三方評估監督等措施進行督查督辦。四是規范銷號管理。嚴格督察問題整改銷號管理,各市州黨委、政府及省直有關部門承擔整改銷號的主體責任,主要負責人為整改第一責任人,按照“屬地負責、部門監管、實事求是、序時管理”的原則和“初審、公示、申請、核查、備案”的程序,實行臺賬管理、對賬銷號。五是落實信息公開。及時向社會公開全省整改方案和整改情況。落實生態環境保護有獎舉報制度,切實解決群眾身邊的突出環境問題。適時組織媒體開展明察暗訪,曝光問題,追蹤報道,引導社會各界參與整改、監督整改,形成整改合力。

  下一步,湖南省將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,進一步深入貫徹落實習近平生態文明思想、習近平總書記對湖南提出的“守護好一江碧水”等重要指示精神,充分利用中央生態環境保護督察“回頭看”及洞庭湖生態環境保護專項督察整改這一有利契機,按照中央第四生態環境保護督察組和中央生態環境保護督察辦公室的要求,建立健全生態環境保護督察長效機制,推進解決突出生態環境問題,持續改善全省生態環境質量,讓“一湖四水”成為湖南靚麗名片,加快建設富饒美麗幸福新湖南。

  附件:湖南省貫徹落實中央生態環境保護督察“回頭看”及洞庭湖生態環境保護專項督察反饋意見整改方案

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